中国首个道路安全意外救助基金陷入两难

道路交通法》规定设立道路交通事故社会救助基金，但时至今日实施条例并未出台。现在很多医院对于交通事故中的危急症病人，陷入两难境地：救，救治费用谁来保障？不救，违背卫生系统公德公约

文/本刊记者 陈莉莉

　　如果说南京医改是中国医改的范本，南京市惠民医院就可称为是南京医改的典范，可就是这么个典范中的典范，却也有着一个痛楚的故事。

　　2006年5月，医院接到“120”送来的一个因交通事故而成重伤的中年男子。当时，他需要立刻进行手术来拯救生命，但需要缴纳最基本的几万元手术费，他没有同意，因为他家中有82岁的老母亲需要赡养，还有刚出生放在医院氧气箱的女儿。医护人员都很痛心，但只能眼看着他因为伤重而离开了人世。

　　他两年来一直痛苦不堪的妻子告诉《环球财经》记者，就在他离开人世后的两天，在氧气箱的女儿也因为各方面的原因夭折了，她曾经幸福的家庭和对生活的美好憧憬，很残忍地一下全没了。

　　这种人生悲剧仍然继续在全世界各地上演。根据世界卫生组织(WHO)统计，全球每年有120多万人死于道路交通事故，5000万人受伤，其中不少人留下终身残疾。而这些事故有90%发生在发展中国家。中国近5年平均每年发生道路交通伤害60多万次，死亡人数达10万人，直接财产损失达28亿元。在发展中国家因交通事故造成的社会负担和损失，不仅成为不可忽视的社会问题，也直接影响GDP增长速度。

　　第60届联合国大会通过决议，将每年11月的第3个星期日定为“世界道路交通事故受害者纪念日”，希望各国通过各种活动，缅怀逝者，并加速公益事业发展，目的是解决在交通事故中所需要资助的对象。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，虽然《道路交通法》规定设立道路交通事故社会救助基金，具体办法由国务院规定，但时至今日实施条例并未出台。现在很多医院对于交通事故中的危急症病人，陷入两难境地：救，救治费用谁来保障？不救，违背卫生系统公德公约。长此以往，医院将承担巨大的社会舆论压力和经济压力。“应该尽快出台《道路安全交通法社会救助基金条例》，并进一步拓宽社会救助基金的来源。”

　　“除了受害人，我们医院或许是最盼望能尽快建立健全的社会慈善机制的一方了”，南京市惠民医院的一位负责人向《环球财经》表示。“我们经常能接到‘110’、‘120’送来的各等病人，截止到目前，我们医院已经贴补30万多元了。医院人性化的举措，得不到任何的补偿和鼓励。目前这方面的政策还处于空白，医院的经济负担会更加沉重，紧接而来那些因事故而无钱医治的病人怎么办？”

　　2007年11月30日，保监会公布的交强险第一个业务年度专题财务报告显示，目前交强险的承保率只有38%。中国消费者协会研究部主任陈剑认为，这意味着还有大量的机动车没有投保，在这种情况下，必然会出现许多交通事故不能得到保险赔偿的情况。同时，目前交通事故肇事逃逸造成的无法赔偿情形也比较多，而国家的交通事故社会救助基金还没有建立，致使许多受害人不能及时得到赔偿。

　　“中国消费者协会强烈建议尽快建立救助基金制度，以充分保障受害者权利。”陈剑说。

　　卫生部医政司医政处处长赵明钢对交通事故的救治情况也表示了担忧，他说国家在发展，机制在健全，但难免会有疏漏，交通救助基金制度建立是众心所向。

　　全国政协委员方廷钰表示，现在很多交通事故发生后，因为肇事者逃逸而导致受害人被送到医院后没钱救治的事情时有发生，因此，交通事故救助基金制度必须要尽快建立起来。

　　《环球财经》了解到，中国红十字基金会正在筹备“路途天使——交通事故社会救助专项基金”，据了解，种子基金已经有了着落。

　　“虽然交通事故所占比例很小，并且也在逐年下降，但是每一起交通事故对于一个家庭来说都是100%。希望路途天使专项基金会能帮助更多的家庭，这是一种社会责任。”负责该项基金筹备工作的一位人士对《环球财经》说